1948 年11 月19 日。遼寧沈陽，東北野戰軍政治部駐地。冬雪覆蓋遼西原野，寒風呼號。會議室里則是另一番景象：爐火正旺，熱氣騰騰，偌大的會議室里擠滿了人，大家正聚精會神地聆聽羅榮桓政委的講話。由譚政主持召開的旅以上干部政治工作會議已經進入了最后一天，來開會的同志們有的下午就要返回部隊了。恰在此時，東北野戰軍總司令部遵照軍委指示向全軍發出命令：東北野戰軍各縱隊以一兩天時間完成出發準備，急速入關展開平津作戰。軍情緊急！譚政與羅榮桓政委當機立斷，將會議內容由休整改為入關緊急動員，這樣，正在舉行的政工會議一下子變成了動員會議。譚政十分清楚，早在遼沈戰役進入尾聲時，東北野戰軍總部便根據中央軍委10 月29日次來電指示精神，于10 月30 日命令東北我四縱、十一縱等歸東北第二兵團①指揮，組成東北野戰軍入關作戰的先遣兵團，向北平近郊挺進，以配合華北我軍發起平津戰役。11 月8 日，先遣兵團開始從長城冷口入關， 11月14 日到達了薊縣、玉田地區。
這時， 10 月31 日，中央軍委毛澤東主席來電，再次指示林、羅、劉等：
東北主力除四縱、十一縱等部即行南下外，其余在沈營線戰斗結束后，應休整一個月左右，約于十二月上旬或中旬開始出動，攻擊平津一帶，準備于戰爭第三年的下半年，即明年一月至六月期間，協同華北力量殲滅傅作義主力，奪取平津及北寧、平綏、平承、平保各線，完成東北與華北的統一，以便于戰爭第四年的第一季，或明年秋季，即有可能以主力向長江流域出動，并使政治協商會議能于明年夏季在北平開會。①
接到電令， 11 月3 日，東野總部林、羅、劉、譚向東北我軍發出指示，要求各部隊利用一個月時間進行休整與政治動員。
這樣，從11 月5 日起，各部隊根據統一部署，開始休整。
祝捷會、戰術評論會、英模功巨大會、戰斗總結會、黨委會、黨支部大會、政治工作會等接連不斷，有聲有色；配備干部、調整武器裝備、補充新兵、爭取解放戰士、戰術教育等也在有條不紊地進行著。11 月4 日，中央軍委毛澤東主席再次致電林、羅、劉、譚等：
休整時間可三十二月十五日為止，以便有幾天時間開縱委會及師委會，分兩項議程，專門討論反無政府狀態及整理紀律問題，并各自通過兩項專門決議。①東野首長林彪、羅榮桓、劉亞樓以及譚政經過慎重研究，于11月17 日向軍委發出關于東北主力提早入關有困難致中央軍委電： 中央軍委：（一）東北主力提早入關很困難，因為東北解放后，部隊思想發生很大波動。東北籍戰士怕離開家鄉，怕走路太遠，甚至某些干部已開始生長享受情緒，需要以大力解決這一問題。過去固忙于決議后問題的處理，還來正式向戰士解釋此問題，正布置通過各種方式解釋此問題。同時新兵與俘虜戰士的補充還未就緒，爭取工作也要有相當時間，否則逃亡減員會更為嚴重。此外，部隊冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未發下。（二）為爭取能迅速完成出動的準備工作，我們已于十四日將原訂之整訓計劃改變，集中在戰士中進行解決入關思想及爭取鞏固補充新戰士及俘虜戰士工作，及在干部中反無政府無紀律的教育，已將軍事教育改在將來行軍作戰的機會再進行。各縱均提出要求延長休整時間，我們未予答復。（三）此次秋攻（即遼沈戰役——筆者）一縱傷亡較小，雖可提前入關，但該縱現在沈陽。三縱在錦州便于入關，但該縱在秋攻中傷亡共一萬余人，需要必須的體整。
我們擬爭取現在海城、營口之第九縱和黑山之第十縱盡可能先出動。
林、羅、劉、譚
筱十四時
當日晚10 時，中央軍委電示林、羅、劉，提出東北野戰軍提前于11 月25 日左右入關作戰的行動方案。電文中指出： ..
�。ㄈ┯捎谏鲜龇N種原國，望你們鄭重慮下述兩個方案：（甲）東北野戰軍提前于本月二十五日（戌有）左右起向關內開動，預計現在錦、義地區的部隊，下月十日（亥灰）
以前可到天津、唐山地區，如敵正在南撤，我可殲滅其一部或大部；如敵尚未開動，我可抑留該敵，繼續休整，并修復北寧路，然后大舉殲敵。（乙）不管蔣、傅軍是否撤走，仍按原計劃體整到十二月半，然后南進。即是說，蔣、傅要撤就讓其撤走，你們則準備于到平津后無仗可打時即沿平漢路南下，先在長江中游作戰，逐步東進與劉、陳會攻京滬。以上兩方案何者為宜，望考慮電復。
軍委
十七日二十二時
11 月18 日，毛澤東又以中央軍委名義電示林、羅、劉，令其立即入關， 突然包圍津、唐、塘等處之敵：
..（二）望你們立即令各縱以一二天時間完成出發準備，于二十一日或二十二日全軍或至少八個縱隊取捷徑以最快速度行進，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人不使逃跑，并爭取使中央軍不戰投降（此種可能很大）。
軍委
十八日十八時
這樣在毛澤東、中央軍委三令五申的催促下，東北野戰軍總司令部決定東北野戰軍提前入關作戰，并于11 月19 日復電中央軍委： 軍委：
十八日十八時來電敬悉。我們決遵來電于二十二日出發，詳細部署另電告。
林、羅、劉
皓九時半
短短十幾天里，軍情發生一系列緊急變化，這使主管全軍政治工作的譚政覺得驟然增加了政治工作的難度與力度。趁著羅政委講話的間隙，譚政趕緊清理了一下工作思路。按他的初衷，遼沈戰役結束后，部隊利用一定時間的休整機會，全軍上下應該進行一次必要的思想教育與政治整訓。因為通過調查研究，他發現東北野戰軍內思想工作上存在著一些問題，其中一個難點是東北籍干部戰士不愿意離開家鄉入關作戰。比如，在先期入關的四縱、十一縱中，就有為數不少的戰士和基層指揮員開了小差，四縱五天里就跑了五百多人，十一縱在七大里溜號的達六百人之多！在沈陽舉行的東北野戰軍全軍政治工作會議上，旅以上干部對部隊面臨的思想狀況反映十分強烈。譚政及時向羅榮桓政委匯報了這次政治工作會議情況。他倆都認為這是東北野戰軍內部亟待解決的嚴重問題，并準備利用遼沈戰役結束后一個月的休整時間加以解決。這次由他主持的東北野戰軍旅以上干部政治工作會議，正是試圖解決這一問題，使全軍將士端正思想，以便遵照中央指示，入關參加平津戰役，實現中央軍委統一的戰略布置�，F在，急速入關作戰的命令一來，會議突然變成了動員緊急入關的會議，原定的部隊休整及思想教育計劃實際上已被取消，政治思想工作看來只能放在行軍前的短暫動員和行軍途中來進行了，譚政覺得身上的擔子陡然間重了許多�？吹搅_榮桓政委即將結束講話，譚政將恩緒又拉回了會場。輪到譚政發言了，他清了清嗓子，胸有成竹，作了即席講話。他言簡意賅：“我們這個會是沒有時間再開下去了，書面指示也來不及發了，各縱隊首長返回部隊后，立即進行入關作戰緊急動員。告訴大家，我們東北野戰軍在遼沈戰役剛剛勝利結束，即行入關參加平津戰役，和華北野戰軍一起，共同戰斗，擔負最后解放全華北的戰略任務，是非常光榮的。部隊的行動口號是‘打到關里去，解放全華北，解放全中國！’”接著，譚政特別強調指出，政工干部務必在行軍途中邊行軍邊做好部隊的政治工作。他號召機關干部要跟隨連隊，做好工作，解決問題，盡量把工作做得深入一些，細致一些。
會議結束后，各縱隊領導立即趕回部隊進行緊急思想動員。譚政更是顧不上休息，連夜起草《平津作戰的政治動員指示》，強調急速入關進行平津作戰的必要性、迫切性，指示下發各縱隊后，不僅鼓舞了全軍指戰員的士氣，也為解決東北籍某些指戰員不愿入關作戰的思想障礙，打開了一個“通道”。
11 月20 日，譚政又接到了中央軍委來電： 部隊行動須十分蔭蔽。蔣、傅對我軍積極性總是估計不足的，他們尚未科到你們主力會馬上入關。固此除部隊行動應十分蔭蔽外，請東北局林、羅、譚令新華社東北各廣播臺在今后兩星期內，多發沈陽、新民、營口、錦州各地我主力部隊慶功祝捷練兵開會的消息，以迷惑敵人。譚政立即與政治部其他領導和工作人員一起認真策劃，嚴格教育部隊行軍要堅守秘密，又責令新聞單位制造假象，以迷惑敵人。11月下旬，東北的寒潮已經降臨。然而，山海關地區卻變得熱火朝天，春意盎然。白天，這里西風呼嘯，關河冷落；夜晚，人如流水，車如鐵龍，一片繁忙，成千上萬的部隊從關外涌入，浩浩蕩蕩，前不見頭，后不見尾。這支漫長的隊伍，當它的先頭部隊已在平古線上殺聲震天，旗開得勝之時，它的隊尾還在沈陽。東北野戰軍兵分三路踏上了一千六百多華里的入關征程。一場震驚中外的大戰已經拉開帷幕。11 月底，東北野戰軍總司令部。林彪笑著對參謀長劉亞樓說：“我不入關還是無敵之將，一入關便成了漢賊曹操�！薄盀槭裁�？”劉亞樓不解地問�！拔菏駞浅啾谥畱�，曹操大軍南下，帶的是多少兵？”林彪反問劉亞樓�！疤柗Q百萬，其實只有八十三萬人馬�！眲啒腔卮鸬��！拔覀內腙P，帶了多少部隊？”林彪一語道破。劉亞樓心下釋然：東北野戰軍號稱百萬，實際兵力也是八十三萬。八十三萬大軍浩浩蕩蕩進關，其思想政治工作的艱巨、復雜性可想而知！作為政治部主任的譚政夜以繼日地投入到了繁忙的工作之中。從出發前的戰前動員，到行軍途中的電傳文件，從提高士氣，到執行紀律，他傾注了大量精力，從而使部隊中存在的各種問題大都得到了妥善的解決。出發前，各部隊都把慶功會變成了動員會，戰士們喊著打到關里去，攻占北平，解放華北，到早先皇帝坐的金鑾殿上去召開更大的慶功會，各連隊紛紛訂立行軍計劃，開展“反對怕勝利，反對怕進關，反對講怪話”活動。行軍途中，指戰員們堅決執行三大紀律八項注意，做到了“三光”、“三不要”，即炕上掃光，地下掃光，碗盆洗光，不要老鄉伺候，不要老鄉擔水，不要用老鄉的碗筷，贏得了沿途老百姓的愛戴。入關途中，在譚政指示下，各部隊還針對不同思想狀況，開展了靈活多樣的宣傳、教育、鼓動、表揚活動。針對個別戰士在進關途中產生的后退思想，同志們馬上善意提出批評、幫助，做好思想政治工作。某部偵察連戰士侯緒田還專門創作一首快板《站穩立場》，通過文藝形式進行幫助與教育：
東北敵人消滅完，解放華北和中南。
有的同志怕進關，腳底擦油向后轉。
開小差，不好看，仔細聽我說一遍。
白天不敢走大路，餓了沒人來管飯。走在路上怕盤問，晚上露營在道邊。就是算你回了家，親戚朋友冷眼看。固小失大恨常在，光榮歷史化成煙。勸君立場莫動搖，勇敢闖關去作戰。
某縱隊“九一”部五連戰士常展祿寫詩表場兩名炊事員：
快點報，快點言，優點就向大家傳。趙澤臣，周子連，都是一排炊事員。從東北，進了關，整整走了二十天。半路上，加油干，專門能做小米飯。又清潔，又香甜，吃了一碗又一碗。不撒米，不費柴，打到華北有貢獻。
多種多樣的宣傳教育活動，取得了突出成效。許多東北籍的戰士表示：關里的老大哥幫助俺們解放了東北，俺們就應當進關幫助他們解放華北；華北籍的戰士更是意氣風發，慶幸自己能親身參加解放家鄉的偉大事業。大軍來到大凌河邊。戰士們面對著這寬有二里，水齊胸，即將封凍的大凌河是那樣滿不在乎：干部們首先跳下河去，共產黨員們背起身體較弱的同志，戰士們粑槍支彈藥掛在脖子上，在波浪一個高過一個的急流中，大家手拉著手，高唱著前進的歌，橫渡大凌河。一位白發蒼蒼的老大爺對著戰士們贊嘆地說：“從古至今，沒見過哪個隊伍能這樣涉過大凌河�！庇捎诔錾恼喂ぷ�，在一千六百華里的進軍途中，戰士們與沿途人民相親相愛的魚水之情，給中國歷史留下了一首莊嚴美麗的史詩。一路上，無論是關外還是關內，無論是城市還是鄉村，廣大人民對東北野戰軍表示了無比的關懷和熱愛。他們冒著風雪為解放軍修橋補路，燒水做飯，洗衣縫鞋，問寒送暖，高搭松柏彩樓，扭起秧歌，打著鑼鼓，日日夜夜地等待著歡迎和歡送自己的軍隊。當他們看到戰士們時，像見了久別重逢的親人一樣，涌上前去，把早已準備好的雞蛋、手絹、花生、紅棗塞進戰士們的口袋里。當隊伍駐下時，他們又像迎接客人似地燒熱了炕，要戰士們睡在炕上，自己睡在地下。渠梁河村婦女會主任高治華等五人，拿出自己多年積蓄的六十五萬元邊幣，買布做襪套、做軍鞋時，燈油點光了，便用苞米秸點火照亮，繼續不停地趕做。沿途人民對戰士們的愛戴，給了戰士們莫大鼓舞，戰士們紛紛表示：堅決打下平津，回答人民的熱望！與此同時，一路上戰士們也像人民熱愛自己一樣，熱愛著人民。他們無論是走在自己曾經苦戰三年的東北.或途經北寧線，進入平津近郊，都忠誠地自覺地遵守人民解放軍總部頒布的三大紀律八項注意。他們愛護人民的利益像愛護自己的眼睛一樣，每到一地即幫助房東挑水、劈柴、掃院、挑糞、鍘草、喂牲口，忙個不停。有一個縱隊，是從喜峰口進入華北的，當他們進到熱河南部，長城口邊時，發現該區居民由于被蔣軍三年來的大肆搶掠，家家戶戶都陷入吃谷糠和穿破單衣度日的絕境，全體指戰員馬上提出：“寧愿自己少吃少穿些，也不能讓階級弟兄受凍受餓！”戰士們紛紛脫下衣服，抽出毯子，給蹲在炕頭凍得發抖的貧雇農披上。僅僅一縱隊就給當地居民獻出了東北流通券二千八百余萬元，糧食六千余斤，毛衣、毯子、被單、鞋子一萬四千余件。當地居民得救了，他們拉住戰士們的手，流下了感激的熱淚。出色的政治宣傳工作，結下了累累碩果。譚政感到分外欣慰。
12 月12 日。
河北薊縣，東北野戰軍總部。
呼嘯的北風不停地刮著。
譚政埋頭起草政治工作指示。遵照中央指示，譚政會同林彪、羅榮桓、劉亞樓等東野首長，率輕便指揮機構，從沈陽乘火車到錦州，爾后乘吉普車，經義縣、彰陽、建平、平泉、寬城，從喜峰口入關，于12 月7 日抵達河北薊縣縣城。剛剛落腳，譚政來不及休息，便投入了工作中。他經過深思熟慮，起草了一份《目前作戰的政工動員》的指示。12 月11 日，這份指示以林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政的名義，電告了中央軍委。
電文指出：
�。ǘ┠壳靶蝿萦谖覙O其有利。敵在全國雖有五個戰場（平津、太原、西安、武漢、徐州），但兵力最大、對于全局有決定作用的，僅為兩個戰場，即徐州戰場與華北戰場。
此兩大戰場現均處于危境。..華北敵人在南線敵人遭受嚴重挫敗與東北我軍大舉入關之后，已感極大孤立，軍心恐慌，進退失據。..東北我軍與華北友軍會合后，我作戰兵力已達百萬人以上，這樣雄厚的兵力，是華北敵人所招受不了的；又有我經過八年抗日戰爭到現在的廣大老解放區，我全部殲滅華北敵人，攻占平、津，甚有把握。
�。ㄈ┤缥夷茏鞯饺珰炄A北敵人，占領平、津，這將是一個極大勝利。不但華北全境可獲解放，東北、華北兩大解放區完全連成一片，且在華北我軍殲滅傅作義，華東中原我軍殲滅杜章明各軍之后，蔣介石在全國范圍年即無主力。那時長江以北局勢即可穩定，全國勝利的基礎從此即可鞏固建立起來。故這一作戰關系極大。華北敵人數量還相當眾多，其中若干部分且有戰斗力，必須經過激烈的戰斗方可取得勝利，任何輕敵觀念因而放松作戰準備，那是極其有害的。望各部到達集結位置后，即以此進行作戰動員，鼓勵士氣，振奮全軍，不驕不躁，為消滅傅作義及華北全部敵人而戰。這是目前政治工作的主要內容。
�。ㄋ模┢浯�，由于冀東與華北解放區人民對于東北我軍入關作戰寄以熱烈厚望，而我們作戰亦必須得到他們的支持和配合，否則就不可能進行勝利的作戰。同時還由于我們所攻占的目標，又是平、津等大都市與文化商業中心，我軍的行動必為全國人民與國際人士所注目。這就需要我軍成為英勇作戰的模范，成為團結人民、團結友軍、遵守紀律、執行政策的模范。如果我們不切實整頓紀律，如果我們之中有一部分不守紀律，我們就將受到廣大人民及友軍的指責和鄙視；我軍聲譽與我黨在中外人士中的政治影響，必致同遭損失。為了整頓紀律，提高全體指戰員的覺悟程度，必須：第一、力戒驕傲，任何對于人民、對于友軍、對于地方機關團體驕傲不謙虛的表現，在他們面前以勞苦功高與以主力軍自居的表現，以及粗暴無理的表現，是絕不允許的，必須反對。第二、為了主動的團結友軍，應在各種場合給他們以可能的關切與照顧（例如在行軍宿營或作戰之時），充分發揚我軍的友愛互助精神。而在發生爭執與糾紛時，不論有理無埋均應忍耐、退讓，檢討自己，原諒對方，寧可自己吃虧，不可因此傷害對方情感。我們的口號是：田結至上，團結戰勝一切。第三、在城市工作與城市政策問題上，嚴格執行軍隊保護一切原封不動的規定。在這個問題上，許多部隊必須檢討，不從政策觀點統一集中觀點出發，而從自私自利目無紀律的本位主義出發的思想與嚴重的現象，必須從根本上予以改正。
林、羅、劉、譚
亥真
譚政起草的這一指示，具有鮮明的思想性、強烈的針對性和鼓動性、宣傳性，下達各縱隊后起到了很好的指導作用。此刻，譚政又伏案疾書，不時地停筆沉恩。窗外凜冽的寒風打得窗戶瑟瑟作響，他絲毫不受干擾。由于東北野戰軍已經進入華北，并且先后抵達平津地區，完成了對平津、塘沽之敵的分割包圍，大戰一觸即發，譚政洞察全局，認為有必要就平津作戰做好政治鼓動工作，以此鼓舞指戰員戰斗情緒，提高部隊土氣。為此，他正在草擬關于平津作戰政治鼓動的指示，他寫道：
全部殲滅華北敵人，奪取平津、塘沽的作戰，是一個巨大規模的作戰。凡到達集結位置的部隊應即鼓動作戰；尚未到達的在進關后，立即利用行軍空隙鼓動作戰，要不怕疲勞，勇敢地接受任務。各級政治機關須以全力到下面去鼓動作戰。為了鼓勵士氣，克服逃亡，在動員問題上，應廣為利用冀東群眾對我軍的熱烈慰問與鼓動，以駐村為單位發動群眾，組織慰問團，向部隊問寒同暖，熱炕、洗衣、縫補破衣，軍民開聯歡會，一方面表達群眾對軍隊的熱望，鼓動全體指戰員，準備決心全殲華北敵人，攻下北平、天津、塘沽，為解放全華北而戰；另一方面部隊亦可派出代表講話，表示決心，決不辜負群眾的熱望，等等。
辦法，在沿途行軍中，屢次見效，望各部注意采用。①12 月12 日，這份由譚政起草的《關于平津作戰政治鼓動的指示》，以林彪、羅榮桓、譚政的名義及時下發到各縱（轉師）及兵團政治部。就在這個時候， 12 月11 日，中央軍委做出了關于平律戰役參戰部隊統歸林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政指揮的決定，決定指出：
東北我軍正陸續入關，攻擊平、津、張、唐諸敵 之作戰業已開始。這是一個巨大的戰役，不但兩區野戰軍應歸林、羅、劉、譚統一指揮，冀中七縱及地方兵團，亦應統一指揮。望華北軍區即令七縱及冀中軍區與林、羅、劉、譚接通電話聯系，向林、羅、劉、譚報告情況，接受任務。
這樣，譚政關于平律戰役政治工作的部署，無疑成了整個戰役參加部隊的政治工作指導原則。譚政的政治工作才能為更多的同志熟知。1949 年。平津前線。遵照中央軍委的統一部署，1 月10 日，林彪、羅榮桓、聶榮臻三人正式組成了平津戰役總前委，并且負責與傅作義派出的代表談判，而部隊攻打天津的作戰指揮，主要由劉亞樓負責，譚政掌管部隊的政治工作。元旦剛過，白雪鋪地，寒風凜冽。譚政帶領政治部的同志又下參戰部隊巡視了。他身披棉軍衣，步履匆匆，徑奔前沿戰斗連隊。譚政一向認為，大戰前夕，政治思想工作絲毫不能忽視，士氣關系到戰役的成敗。天津是華北第二大城市，又是華北商埠，其戰略地位十分重要。天津守敵有十一個師（旅），共十三萬人之多，敵人還筑有堅固的城防。因而攻打天津比攻打錦州規模要大得多，為了這次攻克天津的戰役，我軍投入兵力超過敵人的兩倍，并且有坦克部隊和炮兵部隊協同，可以說是一次多兵種聯合作戰行動。所以，他認為，這種戰略態勢，勢必要求政治工作必須從各方面予以有力保證。部隊進入攻堅戰的各項準備時，譚政就指示各級政治工作部門要積極做好政治動員工作。他號召全體參戰部隊要“打響進關第一炮”，爭創打仗好、團結好、政策紀律好的“三好”戰斗連隊。同時，他親自深入參戰部隊，調查了解指戰員們的思想情緒，針對現實問題，面對面指導，就地幫助解決。譚政還在參戰部隊中大力提倡軍事民主，把政治工作做到各項戰備工作中去，大大提高了全體指戰員的積極性和創造性。攻城開始前夕，譚政又抓緊對部隊進行城市政策教育，宣布了入城紀律，提出了爭取“軍政雙勝”、“秋毫無犯”、“原封不動”等口號。
這些口號和措施，保證了攻打天津部隊模范地執行城市政策和紀律。1949 的1 月3 日，參戰各部隊掃清了天津外圍據點。1 月14日，總攻開始了。經過二十九個小時的激戰，15 日下午3 時許，我人民解放軍全殲天津守敵，活捉了國民黨天津警備司令陳長捷。天津宣告解放，回到了人民的懷抱。15 日，譚政隨東北野戰軍部隊， 冒著硝煙，進入天津市區。攻克天津之后，譚政受命擔任天津市軍事管制委員會副主任，與黃克誠主任等一起，負責接管這座擁有二百萬人口的華北第一大工商城市。譚政立即著手檢查部隊在天津執行城市政策紀律的情況，督促入城部隊嚴守紀律，保衛勝利成果。l月19 日，一份由譚政撰寫《關于攻津部隊作戰勇敢紀律良好及戰后情況》的報告飛報中央。l 月21 日，中央軍委批轉了這份報告，并且指出：
兩電（另一電為林、羅轉發第九縱隊執行政策紀律情況致各首長并報中央軍委電——筆者按）轉發給各中央局、各中央分局、各前委及各軍區并轉所屬，據以鼓勵士氣，增強紀律。所有攻擊天津各部隊，凡戰斗英勇、紀律良好者，應予通令嘉獎..①1 月31 日。北平。金色的陽光，灑滿北平古城的大街小巷。雖然已入寒冬，可即將解放的北平卻沒有絲毫寒意。
熙熙攘攘的人群，組成沸騰的巨大人流，在這獲得新生的城市中激起陣陣“熱浪”。今天是一個值得紀念的日子，傅作義接受和平改編，并命令所屬駐北平國民黨軍隊一個總部、兩個兵團部、八個軍部、二十五個師和特種部隊、保安團隊共二十五萬余人陸續出城，開往指定地點聽候整編的基礎上，我人民解放軍衛戌部隊進入北平，北平宣告和平解放，偉大的平津戰役勝利結束。在北平和平解放前后的日子里，譚政在部隊政治工作方面，又顯現了他的不凡與高超。就在平津戰役展開之初，譚政這時除了主抓部隊戰前的思想動員、政治鼓動而外，還針對北平文化古都和天津商埠大城市以及外國領館多面容易引起涉外事件等特點，特別注重抓了部隊執行好城市政策紀律問題。他強調指出，要做執行城市政策紀律的模范。
譚政還主持制定了《人城須知》和《約法八章》，提出了爭取“軍政雙勝”、“秋毫無犯”、“原封不動”三大口號，并且印成小冊子下發部隊貫徹執行。北平和平解放協議未達成之前，我軍也曾準備軍事解決。這時譚政特別強調在戰斗中“必須做出精密計劃，力求避免破壞故宮、大學及其他著名而又有重大價值的文化古跡�！�
譚政教育部隊，對北平問題，是爭取和，立足打。1948 年12 月14日由譚政起草，以林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政署名的《關于部隊入城紀律致中央軍委電》表達了譚政對部隊入城紀律的嚴格管理與精心設計。電文提出：
軍委：我軍攻占北平后，關于該市之接收與管理，中央已指定軍事管制委員會負責。
但在軍管會人員尚未入城或入城后尚未接收以前，我入城部隊需以全力保護維持秩序，防止搶劫與破壞。我入城部隊必須切實遵守紀律，不得違反紀律。茲提出下列數端，望各部立即進行教育，并在入城后即照此執行：（一）保護學校及文化古跡名勝，如平市各大學、圖書館、公園及故宮博物館、西山、香山、[中]南海、北海等名勝，尚需派兵保護，防止偷竊與破壞。在秩序未恢復前，拒絕參觀。學校則一律禁止駐兵。（二）敵人經營管理的各種工廠、倉庫、堆棧、銀行、醫院及黨政軍辦公機關、官舍、公館等，由部隊派兵看守，所有這些地方物資、汽車、用具一律不許搬動，文件檔案不得亂翻，必須原封不動，等候接收。（三）平市外僑較多，且有各國的領事館，其住址多在東交民巷，我軍入城后對于外僑及其領事館人員，應采取保護政策，其合法權利，完全予以保障，不許侵犯。按照中央指示，在軍事管制時期，為了防止特務與壞人搗亂，我軍有派兵保護其領事館一切安全責任，應派人向其說明我們的此種責任。但在站崗保護領事館時，對領事館出入的人員及領事館內部，都不實行人身和室年檢查，而只應注意有無搗亂分子在領事館附近或是否向領事館搗亂。應教育部隊對待外僑及領事館人員，需以禮貌相待，不得調戲、譏笑或故意刁難。如發現他們之中有特務間諜嫌疑和破壞行為者，亦應報告上級處理，不得擅自行動。
�。ㄋ模┍恢付ㄈ氤侵畽C關部隊，必須服裝整齊，保持清潔，并注重禮節及軍紀教育，使為廣大市民及各界人士所尊重。（五）實行紀律賞罰制，凡保護有功與遵守紀律優良成績者，當予以獎勵；其有不盡職責，致引起破壞和違反紀律之個人與單位，則需受到批評與懲罰。
私自搬去物資，不論多少，均須責令退還。只要我軍各部遵守紀律，不爭奪物資，嚴格做到繳獲歸公，方可達到合理分配。（六）準備以四縱及二兵團政治部人員進入北平，擔任北平城防及城市工作。望四縱、二兵團政治部加重此項教育，并對此作各種準備。但其他部隊亦需進行此項教育，以便必要時征調入城及在爾后攻占天津時作為進入天津的準備。
林、羅、劉、譚
亥寒十三時
同時，譚政還指出，要使指揮員明了，“哪些地方可以攻擊，哪些地方不能攻擊，繪圖立說，人手一份，當作一項紀律去執行”。北平和平解放協議達成后，譚政又起草，以林、譚名義致電給準備進入北平擔任警備任務的部隊首長，指出：
你們將來進駐北平時，入城部隊（暫規定為一個師）須準備一個班或半個班為單位守備機關、倉庫，應嚴格紀律教育，注意服裝整齊，注意禮節，絕對不準無故鳴槍，無事不準出街，外出必須請假。房舍年的東西不準搬動，不準在街上吃東西，不準隨地大小便，不準入民宅，不拿群眾一針一線。①北平警備部隊，認真貫徹林、譚指示精神，黨委專門作出決議，嚴格要求部隊執行命令，遵守紀律，提出對北平的工商業、市政文化建設、名勝古跡、學校以及倉庫物資等等，“只許看管，不許動用；只許保護，不許破壞；空手進去，空手出來�！贝舜伪逼胶推浇夥�，傅作義部隊接受和平改編，可以說是轟動世界、震驚中外的大事件，產生了解決國民黨殘余武裝的“北平方式”。但從軍隊的政治工作來說，一下子改編這么多的軍隊，使之成為人民解放軍，這在我軍建軍史上既是罕見的，其任務自然也是復雜、艱巨、繁重的。而這個政治任務，又偏偏落在東北野戰軍政治部主任譚政、副主任陶鑄的肩上，這可使譚政大費腦筋。在改編傅作義部隊過程中，譚政做了大量的工作。這是一項政治性、政策性非常強的工作。當時，對傅作義軍隊改編方案中，規定有這樣的內容：對于國民黨部隊中的政工人員，愿留在解放軍中工作的，必須經過訓練，再行錄用。原國民黨軍隊各級軍官，愿學習改造的，按其工作職位與程度，分班組織學習。凡接受解放軍分配工作的，其本人和家屬均與解放軍同級干部和軍屬享受同樣待遇。愿意回家的，一律按原薪發給三個月薪金，一切私人財物均可全部帶走，并由平津前線司令部發給車票，在解放區沿途供給食宿（包括家屬在內）。改編方案還特別規定：凡在解放區居住的國民黨軍官，回家后可分得應有的一份土地�；丶业膰顸h軍人，一律發給《參加北平和平解放證明書》。
譚政和平改編傅作義部隊的深入細致的思想工作，周到全面的政策規定，極大地感化、教育、改造了其部隊官兵的思想，使愿去者高高興興，愿留者安安心心。譚政對傅作義部隊的改編工作，取得了較好的成效。北平和平解放后，中共中央于1949 年2 月2 日給我軍平津前線指揮員發來賀電。賀電稱：
慶祝你們解放北平、天津，從而在基本上解放了全華北的偉大勝利。
你們在華北兩個月的作戰中，消滅了國民黨正規軍一個兵團部，一個警備司令部，四個軍部，二十四個整師，連同其他國民黨部隊共約二十六萬余人，迫使北平國民黨軍華北‘剿匪’總司令傅作義將軍及其所部一個‘剿匪’總部、兩個兵團部、八個軍部、二十五個師、連同其他國民黨部隊共二十余萬人接受和平條件，出城改編為人民解放軍。凡此偉大勝利，都是我人民解放軍英勇善戰，前后方軍民協力奮斗和金國各民主黨派人民團體一致贊助的結果。華北人民解放戰爭的偉大勝利，連同東北、華東、中原、西北人民解放戰爭的偉大勝利，以及南方游擊戰爭的勝利在一起，已經奠定了人民解放戰爭在全國勝利的鞏固基礎。國民黨反動政府無論在軍事上、政治上和經濟上都已經陷于四分五裂動搖崩潰的境地，除了徹底接受中國共產黨所提出的為全國人民所擁護的八項和平條件，遵循人民的意志和北平的范例實現真正的民主的和平以外，它就將徹底地被殲滅�，F當偉大的北平古都被解放的歷史節日，特向我全體英勇的三百余萬人民解放軍致敬意。一切在解放戰爭中犧牲的烈士們永垂不朽。①中共中央對東北野戰軍平津戰役的高度評價和肯定，也包含著對譚政平津戰役政治工作的高度評價和肯定。1949 年2 月3 日。北平。
火紅的朝陽照耀著解放了的北平。早春的古城沉浸在沸騰、歡慶的節日氣氛中。今天，人民解放軍舉行了解放北平亙古未有的盛大入城儀式。人民解放軍坦克、裝甲部隊、炮兵、騎兵、步兵，一路從南面永定門入城，一路由西北面西直門入城，會合之后向南開進，由西長安街轉和平門，向西出廣安門。這浩浩蕩蕩的行列，從上午10 點到下午4 點鐘，前頭已經出了和平門，后頭還在永定門擁進。
這天，從早晨起，北平的人民就一群群一隊隊地向北平前門廣場擁去。9 時半，譚政隨林彪、羅榮桓、聶榮臻、葉劍英等出現在前門箭樓上。這時候，前門廣場上，人如海洋，旗如潮涌。人們高舉著領袖毛主席和朱總司令的巨像，在歡歌笑語聲中蠕動著。
10 時，四顆象征著四個野戰軍的照明彈升上天空，莊嚴隆重的入城式開始了。遠遠地從北面，從前門那邊，黑壓壓地一片人迎上前來，前頭一面歡迎大旗迎鳳飄蕩；從南面，人民軍隊的頭一輛帶隊的裝甲車，搖著一面紅色指揮旗，朝著歡迎的人群駛來。隨后是高懸毛主席、朱總司令肖像的四輛紅色勝利卡車，滿載著樂隊，銅管樂器金光閃閃，吹奏著雄壯的進行曲。裝甲車部隊一條線似地跟接在后面。在珠市口一帶，部隊與歡迎的人群相遇，歡迎的人群在左面，部隊在右面，歡呼雷動。招手呀！呼喊呀！多少人激動得流下了眼淚。不一會兒，人群擁了上來，他們跑進了解放軍行列里面，一下擁抱在一起，一時隊伍難于向前行進。就這樣在歡呼人群的包圍、簇擁下，隊伍陸續向前門廣場前進。12 時，人群里又響起一片歡呼聲，人民的英雄炮兵出現了。綠色的道奇卡車牽引著各種大炮向前門廣場駛過：一門巨大的榴彈炮上，騎著一個北平的小孩子，他驕傲地高舉著手里的旗子笑著過去了。其他幾門炮上，有的站著五六個女學生，有的幾名郵政工人站在一起，有的坐著商人。1 時10 分，突然誰發現了前門牌樓那邊冒起了青煙，喊了聲：“我們的坦克來了！”一陣坦克轟隆隆的聲音傳了過來。
第一輛坦克從遠而近，一個青年學生揮著兩只手，站在坦克的炮塔上，狂熱地喊：“萬歲！”“萬歲！”戴著無檐皮帽的坦克手，從坦克里露出半身，向人群招手，微笑，敬禮。坦克部隊后面是摩托化警衛部隊，卡車上一色綠的鋼盔，雪亮的刺刀，閃閃發光。頃刻，一片“東方紅，太陽升..”歌聲響徹天際。遠遠好像一片麥浪涌動，近來一看，原來是戴著皮帽子的人民騎兵來到了。人們喊呀！叫呀！鼓掌呀！把五彩的紅旗拋到了天空�！暗膰}的噠”的馬蹄踏著柏油馬路，那樣雄壯整齊，騎兵們手中的馬刀閃著縷縷寒光。
騎兵后面就是英雄的步兵。這時，作為前導的軍樂隊一出現，人們的歡騰即刻達到了頂點。英雄的部隊一支從永定門進城，一支從西直門進城。一個是被敵人稱作“暴風雨式的軍隊”，一個是“塔山英雄部隊”。一個胸前掛著六枚獎章的戰斗英雄，被人們熱烈地圍著，拉著..寬闊的前門廣場被擠得水泄不通。此時，歡迎、歡慶的人們，已經站了近一天，他們忘記了寒冷，忘記了饑餓，依戀地舍不得這些英雄們。他們與行進的隊伍匯合起來，高唱著：“我永遠跟著你們前進..”。隨同林、羅、聶、葉站在前門箭樓觀禮臺上的譚政，此時百感交際，回首從家門到井岡山，從瑞金到延安，從遼沈戰役到平津之戰，他心中充滿無限的激情。今天北平盛大的入城式，標志著歷時六十四天平津戰役宣告結束，意味著他為之奮斗的政治之花，結出豐碩的軍政之果。一個月后，林彪、譚政等參加了中共中央在西柏坡召開的七屆二中全會，他們極為喜悅地聽到了毛澤東以他那洪亮有力的聲音對北平入城式的稱贊和高度總結：
北平入城式是兩年半戰爭的總結；北平解放是全國打出來的，入城式是全部解放軍的入城式。①1949 年3 月25 日，黨中央和解放軍總部由西柏坡遷入北平城，毛主席進駐香山雙清別墅。3 月27日至4 月5 日，第四野戰軍召開了高級干部會議，通過了《反對無組織無紀律的決議》。在會議期間，3 月31 日，毛澤東同劉少奇、朱德、周恩來、任弼時、林伯渠、董必武等在香山接見并宴請了第四野戰軍師以上干部，林、羅、劉、譚等親自聆聽了毛澤東的教誨。毛澤東指出：在兩年半的解放戰爭過程中，我們消滅了國民黨反動派的主要軍事力量和一切精銳師團。國民黨反動統治機構即將土崩瓦解，歸于消滅了。我們三路大軍浩浩蕩蕩就要下江南了，聲勢大得很，氣魄大得很。同志們，下江南去！我們一定要贏得全國的勝利！遵照毛主席的號令，譚政等告別了昔日遼沈、平津的輝煌，又堅定地邁向了南下征戰的途程。
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